“奶八条”将于年底前落实到位，确保奶农真正受惠于政策。面对上游日益提高的议价能力，面对各方压力，是选择“冒大不韪”借机涨价化解成本压力，还是选择自我消化保证市场份额，成了横亘在众多乳品企业面前的一道难题。

　　“奶八条”力挺奶农信心

　　与国外奶农自建加工厂、上下游利益一体的模式不同，我国奶企与奶农分属两个利益体，奶业产业链由加工企业主导，处于产业链上游的奶牛养殖户一直没有话语权。奶品市场秩序和市场竞争不规范，特别是奶源生产、乳品加工、产品销售流通等环节存在的问题，在饲料、原料价格上涨这一导因的引爆下被暴露出来，导致今年内蒙古、陕西、福建等地发生了奶农卖牛、宰牛现象，整个奶业效益严重下降。

　　为避免奶业发展重蹈生猪生产覆辙，国务院日前紧急出台《关于促进奶业持续健康发展的意见》，提出了被业内称之为“奶八条”的具体扶持政策措施，多项财政补贴直指乳业上游———奶牛养殖产业。

　　中国奶业协会秘书长魏克佳表示：“现在，我国奶业发展正处于关键阶段，也可以说是在一个‘坎’上。迈过这个‘坎’，奶业就能持续健康发展；反之，则可能出现徘徊，甚至滑坡。因此需要政府负起监管责任。”

　　业内人士认为，政策的出台对奶农和整个乳品产业来说无疑是一个利好消息。记者在采访中了解到，“奶八条”下发后，惠农效果已有市场体现。在内蒙古，从10月1日起，奶站将每公斤原料奶的收购价格从1.84元涨到1.90元，尽管作为饲料的玉米价格也在涨，但起码让奶农看到了希望。

　　不过，也有人士认为，一个产业做大做强仅靠政策扶持并不能解决根本问题，从长期来看，建立形成合理的机制才是解决问题的关键。该人士进一步解释说：“所谓长效合理的机制，也就是建立让奶农能够有真正的整体议价能力的机制，即建立奶牛产业健康指数，如随着饲料价格上涨，牛奶价格也会做出相应调整，或者一旦到某一个指数，行业就会发出预警，只有这样才能让上游产业建立起一个长期有效的机制，而不是单纯靠政策补贴。”

　　据悉，国家近期将出台该《意见》具体实施细则，预计将在年底前完成。国家发改委有关人士近日也表示，我国将进一步完善产业政策，对新建和扩建的乳品加工项目将取消备案制，统一实行核准制，其中奶源基地将作为项目核准条件之一。

　　乳品企业慎言涨价在目前我国奶业产业链结构不合理的背景下，“奶八条”的出台无疑将会逐步提升上游企业的议价能力。上游话语权增加以后，是否会因乳品企业的成本压力进一步增加而造成乳制品涨价呢？

　　近日有媒体报道称，郑州、成都等地的牛奶价格近期有所上涨，涨幅在20%左右。10月21日，记者走访了北京几家大型超市的牛奶销售点，并未发现乳制品价格有大的变动。记者致电几家奶企负责人，多数表示不愿多谈。伊利集团相关负责人表示，乳制品的价格由市场来决定，价格调整会考虑到社会因素和市场因素两方面，会尽量在内部消化经营压力，不会轻易涨价。他坦言，年底前乳品行业不会大面积涨价，由“奶八条”产生的终端变化“尚需时日”。

　　中国奶业协会常务理事王丁棉认为，“奶八条”的实施的确会促使乳企成本上升，但奶源价格最多上涨10%~15%，这对上市乳企来说是可以消化的。几大龙头乳品企业蒙牛、伊利、上海光明、北京三元等上市公司，可通过减少库存产品、缩短低利用率产品线及降低销售成本等多种方法化解成本压力。

　　王丁棉并未避讳中小型乳企生存空间将受到挤压的现实，但是他表示，为继续保持消费群体的增长，以上市公司为主导的中国乳业市场近期不会出现乳品大面积涨价的情况。他强调：“如果上市公司大面积提高乳制品价格，势必会造成国内乳制品市场的震荡，这对即将进入淡季的牛奶市场非常不利。而且，若上市公司此时保持价格不变，则能更有力地争夺中小型乳企的市场份额。”

　　业内人士认为，从目前国内形势看，短期内乳品行业很难形成全国范围内的涨价潮。主要原因在于，在近期物价大幅上涨的经济环境下，国家各部门都把防止食品价格上涨作为近期工作重点，如果乳品业集体涨价，很可能会引来行政干预，这基本封杀了乳品价格短期内全面上涨的可能性，也让一些寄希望于通过涨价来消化成本压力的奶企不敢轻易“迈步”。为防止成为众矢之的，他们很可能会“偷偷摸摸”地有些小动作。

　　业内人士表示，乳品价格是升是降归根究底由供求关系决定。政府给奶农提供补贴，无疑将提升奶农养殖奶牛的积极性，从而为企业提供更多优质的奶源。从长远来看，供给充足，无论对企业还是消费者都是好事情。否则，恶性循环的结果，终究需要消费者“埋单”。

　　不可否认的是，随着“奶八条”的出台，上游议价能力增强，在上游成本和终端价格双重挤压下，我国乳品行业或将面临新一轮洗牌。在这一轮洗牌中，产业链相关环节整合较好的企业将获得较大的发展空间，而那些既无充足奶源供应又无明显市场优势的企业将面临被兼并、整合甚至出局的风险。

　　●采访后记

　　记者在采访中注意到，近日超市中捆绑、搭赠乳制品的现象又有所抬头，曾被渲染一时、倡导乳企自律的《南京宣言》在京仅实行了3个月，便悄然夭折。“中国奶协牵头《宣言》的初衷并非调整提高价格，而是对企业间一些不正常的竞争行为进行规范，但它生不逢时。”王丁棉没有回避目前《南京宣言》遭受的挫折和误解，并认为这并非偶然。业内人士认为，价格是市场最重要的竞争手段，仅靠一纸宣言并不能真正阻止企业间的市场竞争。

　　本报记者 张莉