素质教育推行多年，在素质理念深入人心的同时，其在实际教学活动中所取得的成果却每有争议。日前，在中央教育科学研究所主办的“素质教育体

    制创新学术研讨会”上，全国教育科学“十五”规划教育部重点课题“中小学实施素质教育的体制性障碍及对策研究”课题组的学者们一致呼吁：素质教育急需体制创新，体制创新是进一步推进素质教育的关键。

    素质教育实际效果难以令人满意

    素质教育从提出到全面推进，已历经20余年。自1985年至今，党和国家十分重视素质教育的研究与实践。目前，实施素质教育已作为我国的一项战略决策，进入了“国家推进、重点突破、全面展开”的进程之中。

    专家们认为，尽管人们已逐步认识到实施素质教育的重要性，实施素质教育的方法和途径也在不断探索之中，但实际效果并不令人满意。

    中央教科所教育理论部主任方晓东研究员认为：在全面推进素质教育的过程中，我们取得了一些成绩，但同时也存在一些问题。主要表现为：第一，素质教育的观念日益深入人心，传统教育观念仍需转变；第二，高等教育规模扩大，质量尚待提高；第三，青少年思想道德建设取得积极进展，突出问题还需解决；第四，基础教育课程改革取得重要进展，但课程计划亟待落实；第五，招生和考试评价制度改革逐步推进，升学竞争压力却居高不下。

    她分析认为：目前的教育现状，远远背离了我们确立的素质教育目标。这种背离突出表现在以下两个方面：

    第一，学生的发展性不足。我国的教育从小学到大学基本上都是一种以考试为导向的教育。这种教育只重视学生知识的积累，立足课堂学习，而学生的道德发展、身心健康、创新能力等则没有应有的地位。即使是学习知识，我们的教育也不是适应社会发展的需要和学生发展的需要，而是由考试和升学的需要指导着整个学习进程。甚至出现了“考什么、教什么，不考就不教”的怪现象！

    第二，学校过度关注“精英”的教育。在教学实践中，部分学校真正关心的是有升学希望的部分学生。为了保证这部分学生升学，学校被分为重点学校和非重点学校，出现问题后又把重点学校改称为“示范学校”。同时，在学校中，又或明或暗地把学生分为实验班的学生和非实验班的学生。示范校和实验班的学生享受着优质的教育资源，而其余学生却不能享受同等的待遇。

    因此，我们至今仍不能说真正实现了学生的全面发展和解决了教育面向全体学生的问题。

    教育系统内外存在的体制性障碍是症结所在

    素质教育在全国红红火火地推行多年，结果却不令人满意，原因何在？

    “中小学实施素质教育的体制性障碍及对策研究”课题组负责人、中央教科所的陈金芳博士认为：当前我国素质教育遭遇重重困难，根本原因就在于教育系统内外都存在尚未消除的体制性障碍。

    陈金芳博士认为，教育系统内部的体制性障碍主要包括：素质教育的评价体制障碍，素质教育的管理体制障碍，国民教育体系与区域教育体系也存在障碍。