财税专家们认为,中国政府财政收入"三高"态势将继续:未来数年,"超高速增长"依然如故;超GDP增长保持不变;2007年,财政收入超预算增长。
而硬币的另一面是,连年的超预算增长是否带来不必要的资源浪费?财政收入的"超高速增长"是否增加居民、企业负担?超GDP增长的累积,是否不利国民财富再分配,从而影响到经济社会发展更深广的层面?
超高速增长将继续
财政部数据显示,1-6月累计全国财政收入26117.84亿元,同比增长30.6%,完成预算的59.3%。
2003年,中国财政收入首度突破2万亿元,2004年突破2.5万亿元,2005年突破3万亿元,2006年接近4万亿元。而2007年,以目前的增速,全年财政收入逼近甚至可能超过5万亿元新关口。
财政部部长金人庆日前在全国财政厅(局)长座谈会上指出,上半年全国财政收入增长较快,主要是在国民经济快速增长、企业经济效益较好的基础上实现的。
同时,规模以上工业企业利润增长42.1%,内、外资企业所得税增长36.5%;一般贸易进口增长24.4%,相应地,海关代征进口税收增长22.7%。
中国税务学会副会长安体富教授分析认为,近年来,第一产业税负较低的农业税收,整个税收收入结构中所占的比重逐年下降,而税负比较高的第二第三产业所占的比重则呈逐年上升的趋势。"税收结构的变化是高增长的重要原因。"
金人庆同时指出,上半年财政收入增长中也存在不少一次性、超常规和政策性因素,主要是工业、房地产、股市、信贷和投资过快增长致使相关行业超常规增加税收。
此外,专家认为,税收征管的强化使逃税减少,地方政府批地租收入和卖资源得来的收入,也都是推动财政收入大幅增长的重要因素。
在中央财经大学财经研究院院长王雍君教授看来,虽然经历了一个高速成长期,但总体而言,中国经济增长的潜力仍然非常大,而财政收入超高速增长的潜力也仍然没有释放出来。
"我估计这样的趋势至少在未来3-5年内仍会持续下去。"王雍君说。
破解收入超预算难题
财政收入高增长情况下,财政超预算增长(超收)难题随之而来。
2007年全国两会上讨论通过的<关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告>提出,今年,全国财政收入计划达到44064.85亿元,比2006年增加5334.23亿元,增长13.8%。而目前财政收入的实际增长显然已经远远超过了这一计划指标。
审计署最近几年针对中央部门的审计报告均指出,中央部门存在着结余资金数量过大,并成了当前预算管理的突出问题。
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