北京大学教育学院教育经济所刚刚完成了一份<高校负债问题的专题研究>报告。
这份报告历时一年时间完成。北大课题组走访西部和东部两省的14家高校,包括了央属(即教育部直属)、省属、市属、高职、民办和独立学院等高校的所有类型。
并在调研数据的基础上对央属的76所高校的财务状况作系统分析。
通过这份56页的报告,76所高校的财务全景图被清晰地勾勒了出来。
高校贷款苦乐不均
高校负债在1998年前并不受外界关注(1998年央属的高校银行贷款总额仅为5亿元),然而,随着高校收费制度的实施和扩招,高等院校逐渐增加了银行贷款的份额,贷款收入成为继政府拨款、学杂费收入之后,我国高等院校筹措资金的第三个主要渠道。
北大课题组的这份报告显示,到2002年底央属的76所高校贷款总额达到88亿,截至2005年底贷款总额已高达336亿元,校均贷款额4.4亿元,平均年度增幅达到76%。
同样在2005年,76所高校的总收入是656.66亿,校均收入达到8.64亿元。“现有的贷款规模已经相当于高校收入的51.1%。”报告执笔人北大教育经济研究所博士后鲍威说。
而根据中国社科院发布的<2006年:中国社会形势与预测>一书中称,2005年我国公办高校的银行贷款总额已达1500亿-2000亿元。
报告还对央属76所高校财务健全状况作出了综合排名。其中,上海交大、北大、复旦、清华、东南大学、浙江大学、华东理工大学、南京大学、同济大学和华东师范大学等高校财务状况相对良好。
这里所谓的“财务健全”包括了四个指标:一是,高校是否能在财政性拨款和学杂费收入之外开拓融资渠道的“财务发展性”;二是,高校作为独立法人,能否形成稳定的财务运作的“财源稳定性”;三是,各项经费资源是否确保学校教学及学术研究的“财务充裕性”;以及保障各项经费得到有效使用的“财务效率性”。
经过记者比对,报告中认为财务健全状况较好的前19所高校中,有13所列属国家“985”工程高校名单。这是自1998年5月4日起,国家为确保若干部分高校能够跻身世界先进水平的一流大学之列而实施的“面向21世纪教育振兴行动计划”中,重点支持的北大、清华等部分高校的教育工程,目前“985核心高校”有38所。
之所以在报告里对高校做此划分,是因为课题组发现一个重要的现象——负债规模一方面受到高校类型、社会声望、规模的影响,另一方面,那些贷款规模大的高校,不但自身财源充裕,而且财务效率趋向低下。
在2005年,央属76所院校总收入为656.66亿元。其中,教育、科研和其他三项财政拨款的合计比例达到了49%——也就是说,尽管近年扩招期间,财政拨款在高校经费收入中的比例降低了,但政府公共财政的投入在央属高等院校的收入中仍占半壁江山。
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