经过欧盟连续4年对山东出口禽肉的残留监控体系、养殖环节的禽流感防控体系、熟制生产加工过程的卫生控制体系等方面的检查，欧盟日前决定恢复对中国熟制禽肉产品的进口，包括诸城外贸、青岛九联在内的9家山东企业获准向欧盟出口熟制禽肉产品，获准对欧出口的中国工厂名单于9月2日生效。这标志着停止了6年的中国禽肉产品将重返欧盟市场。

　　六年叩关折射禽制品安全体系欠缺

　　欧盟官方网站日前发表欧委会3个决议，修改2002年的相关决议，批准欧盟成员国恢复进口来自中国山东生产的熟制禽肉产品。

　　欧盟在同意中国恢复熟制禽肉出口的决议中表示：“欧盟驻中国的有关机构进行了多次检查，结果表明中国主管部门，特别是山东省政府已经建立起有效的制度和监管体系，能够按照欧盟设定的标准，确保禽肉制品安全。”根据公告，允许出口的产品必须出具中国官方检验报告，生产过程中加热温度至少达70摄氏度。欧方将重点检验氯霉素、硝基呋喃及其代谢物残留。

　　2002年1月，欧盟以从中国进口的部分动物源性食品中含有氯霉素残留和中国农药残留体系未达到其要求为由，全面禁止从中国进口动物源性产品，肠衣和公海捕获直接运抵欧盟市场的鱼类产品除外。2004年1月，中国部分地区暴发高致病性禽流感疫情，40多个国家和地区暂停进口中国生禽肉。禽流感暴发使欧盟开始全面禁止进口中国禽肉产品。

　　2006年1月1日起，欧盟启用新的食品安全法规。新法规提高了食品市场准入的标准，特别是对肉食，不仅要求终端产品要符合标准，在整个生产过程中的每一个环节也要符合标准。这对我国禽产品的生产和加工提出了更加严格的要求。

　　从当时情况看，影响乃至制约我国禽产品出口欧洲的主要因素有以下几个方面。

　　法律体系。我国在食品安全和动物产品及检疫相关的法律法规有的操作性不强，有些规章的立法等级有限，适用范围有限，执行效力也有很大疑问。如《食品卫生法》无法做到“从农田到餐桌”的全程管理；《动物防疫法》仅对动物疫病的检疫作出规定，对禁止或限制使用物质没有规定；《兽药管理条例》仅适用于兽药的生产、流通和销售，而对用药环节没有规定；《饲料和饲料添加剂管理条例》禁止在饲料生产加工过程中添加违禁药物，但对养殖户在自配饲料中掺入违禁药却没有相关规定。

　　检疫管理体制。欧盟与我国关于禽产品(及其他动物源性产品)的争议中，一个重要方面就是动物健康和卫生检疫管理体制。按照世界动物卫生组织的要求，有关国家应建立“官方兽医制度”，以对涉及动物健康和人类安全的动物、动物产品、生物制品等进行兽医卫生监督管理，并承担相应责任。在这种制度下，国家应通过实行垂直管理，对动物疫病监控及动物产品生产，实施独立、公正、科学和系统的兽医卫生监控，保证动物及动物产品符合兽医卫生要求，切实降低疫病和有害物质残留风险，确保畜牧业生产和食品安全。而我国的动物健康及食品监管体制与此要求差距甚大。

　　认证和标准。按照SPS协议第3条规定，各成员国的动植物卫生措施应以国际标准、准则或建议为依据，以使各成员国动植物卫生措施得到协调一致，促进国际贸易。与此对照，我国动物卫生标准体系不健全。我国的产品认证制度同样存在政出多门、各自为政的弊端。其中，争议尤其大的是所谓的双重标准，即对内、对外两套认证管理体系。原国家质量技术监督局对国内产品和部分进口商品实施安全认证并强制监督管理，原国家出入境检验检疫局对进口商品实施安全质量许可制度。就标准而言，2005年，我国大约有食品卫生标准500项，为世界卫生组织的食品卫生标准数量的1／8。我国对允许使用的136种农药制定了相应食品中的残留量标准，而世界卫生组织食品法典委员会、美国和欧盟制定的相关标准分别为395、489和1176个。

　　执行环节。欧盟禁止进口中国产品，还因为在执行中发现了药物残留超量等问题。例如，在兽药的使用和控制、残留监控体系等方面，没有建立全国范围的协调一致的监控体系，没有做到对出口食品和农产品的全过程监管。

　　目前我国大部分动植物出口产品生产仍然以农户分散种养为主。规模小，技术水平低，难以实行标准化生产，无法有效控制种养过程中的疫病和农兽药残留问题，使产品得不到品质保证。

　　十年磨剑探索生产监管新模式

　　事实上，我国禽肉产品遭遇封关不止一次，也不止欧盟一家。1996年8月1日至2001年5月24日，欧盟就以我国出口的禽肉中含有动物疫病和农药、兽药残留等为由对我国封关5年。

　　2002年初，我国动物源产品遭遇欧盟封关后，我国政府按照《中国动物及动物源食品残留监控计划》的要求，每年年初发布新一年度动物及动物源性食品残留物质监控抽样计划，并向欧盟提供上一年度中国动物及动物源性食品残留物质监控报告。2004年3月底，日本农林水产省派专家组来我国考察，国家质检总局等推荐了35家在日本注册的禽肉熟制品加工厂接受检查，通过评估确定它们全部合格后，日本立刻对中国禽肉熟制品恢复进口，然而欧盟方面的开关工作却久而未决。

　　为争取欧盟早日开放禽肉市场，有关部门大量收集并翻译欧盟相关的法律法规及进口禽肉产品的卫生要求，对出口的企业从肉禽饲养、屠宰、熟制加工等环节严格按欧盟法规要求进行认真指导。山东禽肉出口企业按照欧盟的要求和检验检疫的指导，投入大量资金，建立了全过程标准化体系和质量追溯体系，不断提升安全质量管理水平。自2004年开始，欧盟连续对山东出口禽肉的残留监控体系、养殖环节的禽流感防控体系、熟制生产加工过程的卫生控制体系等进行了4次检查。封关6年的市场终于再次打开。

　　首先，建立健全全过程标准化体系。诸城外贸有限责任公司是全国最大的肉鸡出口生产基地之一。目前，所属50个养殖基地按照国家质检总局要求全部实行“统一供苗、统一饲料、统一用药、统一防疫、统一屠宰”的“五统一”封闭式饲养管理和全程监控，即建立从鸡苗到餐桌的全程化质量保险体系。欧盟官员2005年来到诸城外贸营马西养鸡场，对该场的饲养记录、用药记录等进行了详细检查，认可了全过程标准化饲养体系。2004年至今，诸城外贸对日本出口熟制禽肉品近10万吨，没有出现任何问题。

　　其次，建立健全质量追溯体系。山东新昌集团是获准向欧盟出口熟制禽肉产品的9家企业之一，记者采访发现，这家企业的每一个产品包装盒上都有一行数字追溯标识，其中包括产品身份证、生产日期、产地缩写、屠宰加工厂注册号码和养殖场的注册号码等。这家企业负责人说，这套数字标识体系可以沿着产业链顺藤摸瓜，实现从餐桌到鸡苗的全过程质量追溯。同时，他们配合质量追溯的先进检测手段更是将检测精度提高到了微克。1公斤的产品中含有1亿分之一甚至10亿分之一的药物都可以检测出来，换言之，在一个标准游泳池里滴进一滴硝基呋喃，都可以检测出来。

　　再次，建立健全药物残留监控体系。在药物残留这个最为敏感的环节上，过去面对众多参差不齐的养殖户，企业控制起来显得力不从心。山东一些企业集团在养殖链条上实施严密监控措施。在标准化养殖场里，药品从进场到用完都是层层把关、极其严格。新昌集团兽医总监王凤鸣说：“我们的药品入场以前，要送到国家权威质检部门进行50多项药残化验，只有全部合格后才能入场。每一个鸡舍每一次用药都是在驻场兽医的监管下严格按照兽医处方来执行。而用过的药品包装盒也要全部回收，保存3年以上，并逐一核查，确保用药绝对安全。”

　　2007年8月国务院发布的《中国的食品质量安全状况》白皮书指出，中国政府建立并严格实施食品质量安全市场准入制度。白皮书指出，中国已建立一套完整的食品安全法律法规体系，标准体系建设逐步加强。中国已发布涉及食品安全的国家标准1800余项，食品行业标准2900余项，其中强制性国家标准634项。食品安全检验检测体系框架基本形成。

　　此外，我国与有关国家建立的食品安全合作机制在促进双边和多边食品安全合作，保证进出口食品安全方面，也发挥了重要作用。在中欧食品合作方面，中欧食品安全合作机制的建立，解决了双方共同关注的问题。我国在不断完善食品安全管理，加强疫情疫病防控的基础上，积极配合欧方的卫生体系考察和风险评估工作，从2004年起，中方就先后接待了欧盟食品和兽医办公室的4次考察，欧方对中方出口熟制禽肉卫生管理体系给予积极评价，认为中国的熟制禽肉是安全的，批准从中国进口熟制禽肉不会对欧盟消费者健康构成威胁。

　　突破绿色贸易壁垒 带来发展新机遇

　　当前，国际食品、农产品贸易摩擦是国际贸易中的焦点之一，农产品出口“门槛”越来越高。发达国家制定一系列环境保护法规，对进口农产品形成了通常所说的“绿色壁垒”。

　　目前欧盟开放了山东的禽肉产品进口，对山东的禽肉出口企业来讲是一次难得的发展机遇。一些外经贸界人士和企业家认为，我国熟制禽肉品对欧盟出口是有史以来第一次，此次熟制禽肉品对欧盟出口其长远意义大于眼前意义。

　　一是有利于进一步拉动山东省禽肉出口产业的发展。欧盟市场属于高价市场，鸡胸肉价格很高。出口欧盟的鸡胸肉4500美元／吨，比国内价格高1／3左右。以前出口欧盟比例很大的是巴西和泰国，现在我国企业可以对欧盟出口无疑会增强企业的市场竞争力。此次重新开放市场后，预计山东每年可向欧盟出口禽肉10万吨左右，出口值约10亿美元。目前，山东禽肉出口占全国的一半，熟制禽肉出口占全国六成，欧盟市场打开后必将进一步提升山东禽肉出口在全国的比重和地位。

　　二是有利于山东禽肉出口产品结构优化。我国和欧盟的家禽业有着很强互补性。欧盟市场最受欢迎的肉类食品是鸡胸肉，而我国自1995年起，已成为仅次于美国的第二大鸡肉生产国。此前山东熟制禽肉出口的主要市场是日本，占到96%以上，出口日本主要是腿肉。山东省出入境检验检疫局负责人认为，恢复对欧盟出口，可进一步提升禽肉原料的利用率和附加值，增强市场互补性，出口鸡肉每吨利润能够增加42%。

　　三是有利于农民增收和农业发展。欧盟是世界上主要禽肉消费市场，近年来进口量逐渐上升，每年进口量为70万吨左右。禽肉产品出口会带动一系列相关产业的发展，如饲料加工，粮食生产等。另外，随着出口企业对原料的需求，必然要扩大养殖规模。山东省外经贸厅官员说：“重新开放中国熟制禽肉制品进口，对中国企业和农民来说，是一个福音。”

　　四是有利于实施出口市场多元化战略。山东熟制禽肉产品重新进入欧盟市场是落实山东省政府提出的“巩固日韩、扩大欧美”市场多元化战略的具体体现，有利于降低出口产品风险，增强出口产品抵御国外风险能力，提高在国际市场上的竞争力。

　　欧盟恢复我国禽肉制品进口后，我国企业界依然面临一系列问题需要化解，主要有以个四个方面。

　　第一，如何争取欧盟进口配额问题。现在欧盟熟制禽产品从国外进口比例中，巴西每年10万吨，泰国每年8万吨。如果配额以外增加进口，就要增加大约每吨1000多欧元的附加税，会给企业带来很大负担。商务部应为企业创造条件，加大谈判力度，争取欧盟进口配额。

　　第二，生产企业要切实保证产品质量如何符合欧盟要求，为我国农产品开拓国际新市场树立良好形象。

　　第三，质检部门要进一步完善检验检疫机制，提高对促进农产品出口重要性的认识，加强部门协作，建立健全农产品质量安全保证体系，强化农产品源头管理，推进农业标准化，提高农产品质量，争取更多有条件的省份和企业的禽制品恢复对欧盟出口。

　　第四，要积极参与WTO新一轮多边贸易谈判，建立严格、公平合理的技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫新规则，约束发达国家泛滥的技术性限制措施，为我国农产品出口营造公平竞争的国际环境。