目前，全力促进产业集群的快速发展已成为整个社会关注的热点问题，同时如何保持中小企业在产业集群中合理有序 的发展，创造一个有利于创新的、良好的外部环境也成为当前产业集群地关注的话题。产业集群不能仅仅依赖于市场机制来促 进中小企业的结构调整，还要得益于政府这只"看得见的手"来调节各项政策，以促进中小企业的发展，提高产业集群的竞争 力。2007年，政府通过制度创新,帮助了中小企业创业者向专业化方向发展,降低了企业交易费用,促进了企业间的合理 劳动分工，提高了中小企业的竞争力。2008年，政府如何在去年的基础上形成一种政策调控，建立起优质的服务体系,为 产业集群的健康发展营造出"公平、公正、公开"的发展环境，是业内有关人士最关心的话题。为此，记者从中小企业发展、 产品质量等方面，采访了有关负责人。

　　让中小企业享受税收优惠政策

　　针对不同类型的中小企业发展制定的特殊税收政策，特别是在解决中小企业融资方面，国家制定了一系列的税收政 策，例如对非盈利中小型企业的担保机构、再担保机构对其从事担保业务的收入三年内免征营业税，对纳税人通过公益性团体 和国家机关向科技型中小企业的技术创新所得的收入，企业在本年度应交纳所得税额为30%。创业投资型企业，投资未上市 的中小高新技术企业，符合规定条件的许可，按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣创业投资企业应纳所得税额。另外 ，国家税务总局积极要稳妥地推进税务改革，为中小企业又快又好的发展创造更好的环境。2008年1月1日起实行新的《 企业所得税法》，新税法对小型微利企业实行20%的低档税率，并将小型微利企业享受的条件进一步放宽，使尽可能多的符 合条件的中小企业能够享受低档税率的照顾。新税法对于高新技术企业不分内资和外资企业一律享受15%的税收优惠税率， 这样可使众多中小科技企业收益。新税法将不分内资企业的规模不分大小、一律实行工资扣除制，这将有利于减轻中小企业的 纳税负担，消除重复征税的现象。

　　此外，国家税务总局将不断改进税收征管的制度，完善征管措施，着力提高税务人员的服务意识，进一步优化纳 税服务，同时要进一步强化对税务机关依法行政的监督，加强税务部门与各级政府的协调配合与信息共享，为中小企业的发展 营造良好的税收环境。

　　提高竞争力首要提高产品质量

　　近年来，我国中小企业质量整体水平有了很大的发展，但与国外的中小企业相比，我国产品质量的整体水平还有比 较大的差距。以我国对产品质量实行国家监督抽查的情况来看，大型企业产品质量抽查合格率高于50%，中型企业的产品抽 查合格率为70%左右，小型企业的产品抽查合格率一般在60%。大家知道，中小企业占我国企业总体数量的99%，尽管 说有一些大型企业的抽查合格率比一些中小企业抽查合格率较高，但总体产品质量水平不是很高。我们清醒地看到，提高中小 企业的产品质量、提高市场竞争力是非常关键的。首先，广大中小企业以市场为导向，加大科技投入，建立有效的质量创新技 术。我国的中小企业要加大创新投入力度。企业除把已有的产品做好，还要不断研发新的产品，不断提高产品的质量和档次。 二是牢固树立为消费者服务的观念，质量管理从过去的控制到全程化管理。另外要建立管理链条，售后服务是质量管理的重要 内容，也是产品质量的延伸。三是积极改进服务的监管方式，为中小企业发展创造良好环境。鼓励支持有条件的中小企业做强 做大，积极推进名牌战略实施，推动中小企业进入中国名牌的行列。同时对一些产品实行国家检测抽查的办法，提高产品质量 的水平，以此鼓励一些中小企业走出专、精、特、新的发展路子。

　　以创新促进企业成长

　　改革开放以来，中国中小企业和民营经济得到了蓬勃发展，到2006年底，经工商部门注册的中小企业已经达 到430多万户，中小企业创造的最终产品和服务价值、出口总额和上缴税收分别占全国的58.5%、68.3%、50. 2%，已形成中国经济的半壁江山。中小企业的发明专利占全国的66%，研发的新产品占全国的82%，已经成为中国建设 创新型国家的生力军，成为我国解决城乡就业问题的主渠道。中小企业的健康发展，对构建和谐社会、增加就业率、推进技术 创新、提高综合国力具有巨大的影响。2007年，中国中小企业协会以创新促进成长共赢为主题，拓展了中小企业事业和协 会自身发展的新局面，通过举办中小企业节开幕式系列主题演讲，企业家讲企业家高层论坛，搭建中小企业与政府、专家对话 的平台，共同探索如何破除体制障碍促进中小企业发展，通过举办项目与资本对接，探索进一步融资发展之路。表彰一批在节 能、自主创新方面做出突出业绩的企业，达成经验共享，促进中小企业可持续发展；通过宣传地方中小企业协会和服务机构支 持中小企业创新发展的典型案例，推动各级政府和社会进一步支持中小企业的发展。

　　同时，协会还向全国各省、市、县政府和中小企业主管部门、中小企业协会和相关社团各级服务机构、新闻媒体 发出倡议，共同举办和积极参与中小企业节系列活动。

　　在2008年里，协会将举办中小企业节，展示中小企业发展成果，搭建交流合作平台，探讨中小企业发展良策 ，营造中小企业创业和发展的良好氛围，推动中小企业又好又快地发展。

　　树立科学发展观走创新路

　　2007年，长乐镇花边企业的技改投资额为5亿元，占全镇固定资产投资的47.6%，花边产值近25亿元 ，占全镇工业产值的45.5%，其中规模以上的花边行业产值占全镇规模以上的企业总产值的39.2%。2008年，在 日益竞争激烈的花边市场，长乐镇要树立科学发展观、走出创新之路。松下花边行业要充分利用企业的研发中心，研发最前沿 花边产品。长乐镇企业不断加大技改力度，引进先进的花边设备、及技术、人才和管理经验，使经济运行效益进一步提升，以 保障长乐镇花边产品持续走俏、附加值增加。

　　开拓国内市场优化产业布局

　　对于中国针织名镇---浙江省桐庐县横村镇而言，2007年显得非同寻常。因受人民币升值、出口退税政策 调整、国际贸易壁垒、劳动力成本上升等多重因素影响，以外向型经营为主的横村针织业遭遇了严峻挑战。在横村镇政府的领 导下，企业及时调整产业经营思路，大力实施"内外联动"的战略，使2007年横村针织产业完成销售产值48亿元，自营 出口2000万美元，实现利税2.6亿元，针纺织企业达1178家，针织企业固定投资2亿元。截至目前，全镇针织行业 的资产总额达到15亿元。目前，横村的针织产业呈现了逆市而上的局面，为今后的发展奠定了坚实的基础。2008年，横 村镇将继续致力于针织产业集群做强做大的战略部署，积极推进产业升级，引导针织企业与国内外高端针织企业的接轨，鼓励 企业更新设备、技术，提高产品的档次和企业形象；大力实施品牌战略，激励和扶持优秀针织企业创立自主品牌，鼓励企业在 巩固国际市场占有率的基础上开拓国内市场；着力优化产业环境，突出政府服务功能，完善园区配套设施建设；有序推进产业 转移，通过到欠发达地区设立加工点或建立合作关系，降低劳动力成本;加快针纺织品交易市场的建设，为企业搭建原材料、 产品的交易平台。

　　加快绢纺行业的改造和提升

　　桐乡市河山镇大力实施"工业兴镇"战略，把绢纺织特色产业发展作为重中之重来抓，在拓展平台、加强协作、 调整结构、延伸产业上下功夫，取得了一定的成效。2007年，河山镇被授予"中国绢纺织名镇"，该镇预计实现绢纺织产 值15.22亿元。绢纺织业是相对比较传统的行业，加快对绢纺行业的改造和提升，逐步使该地区的中小企业从资金密集型 、劳动密集型转化为以技术密集型为主，实现科技促企业发展。在2008年，我们一定要紧紧以产业集群名镇试点为契机， 解放思想、实事求是，积极探索绢纺织业健康良性发展的新路子。一是要进一步优化产业发展的外部环境。通过政府引导，企 业参与，走出去、请进来的办法，更大程度地加强与行业管理部门、科研院所、大专院校的联系，获取更多的产业发展信息、 产业研发的技术支撑。二是制定完善产业发展规划，将现有的块状特色经济向产业集群方向发展，做好中长期产业的发展规划 ，确保有专门机构和人员具体抓好规划的实施。三是走改造和引进相结合的产业发展道路，加快对现有绢纺织企业的技术改造 力度，引进先进适用的生产设备和加工工艺，进一步提升企业核心竞争力。

　　要为中小企业创造更好的发展条件

　　随着对外贸易经济的全球化进程地放开，大批中小企业开始走向国际市场。2006年出口总额在4000万美 元以上的中小企业数已经占到了98%，出口额占全国41%。一大批中小企业还走出国门，在世界范围内寻找商机、配制资 源。2006年以中小企业为主的集体企业、私营企业与合作企业在对外投资中已经占到23%，我国对外经贸事业取得今天 的成就，广大中小企业功不可没。我们同时也要看到，在市场经济中，中小企业是特殊的群体，抗风险的能力比较弱，在参与 国际市场经济竞争中受到融资困难、信息闭塞、国际交易规则不熟因素的制约。因此，鼓励、支持中小企业的发展，是政府义 不容辞的责任。商务部作为促进对外经济贸易发展的政府主导部门，主要在以下方面为中小企业发展创造良好的对外经济发展 条件。

　　一要将中小企业对外经济合作与交流作为重要工作内容，纳入政府多变、双边的经贸机制中去，反映中小企业的 诉求，在政府层面保证中小企业对外经济交流与合作的顺利开展。二要进一步规范市场秩序，在进出口、对外投资、劳务合作 各个领域，充分发挥行业协会、中介组织的协调作用。禁止大型企业垄断市场，侵害中小企业的利益。我们要成立一系列的商 会，同时在美国、欧洲等一些国家和地区，建立中国企业商会，在当地做生意，有什么困难和问题，可以通过当地的中国企业 商会获得一些帮助。

　　建设研发机构和信息平台

　　王江泾镇是中国织造名镇，该镇的纺织业是特色优势产业，因此王江泾镇的发展还是要做纺织业的文章。提升纺 织业产业层次、发展高新产业是2008年的中心工作。第一是加大技术创新力度，科技是第一生产力，创新是带动产业提升 的有力武器，我们将通过引进先进技术装备和自主创新，延伸和完善纺织业产业链，打造织造、印染、服装等相对完整的产业 链，形成具有强大优势和吸引力的产业集群。第二是大力建设研发机构和信息平台，将纺织业生产优势延伸为研发优势和信息 优势，整体提升纺织业，提倡大力发展符合王江泾镇的实际情况"总部经济"。经过多年的发展，王江泾镇已经遭遇土地紧缺 的瓶颈，"总部经济"是集中利用资源，单位土地产出高，是推动经济增长方式向集约型转变的有力举措，我镇已经就发展" 总部经济"的战略与东华大学等高等院校展开合作。第三是加大对外合作，加大与国外的贸易和技术合作，引进国外先进的技 术、管理和理念，通过合作扩大王江泾镇纺织业的国际知名度，打造具有国际声誉的纺织业集群。今年王江泾镇部分纺织企业 还将在美国和德国的纺织展会上参展亮相。

　　今年力争毛衫市场贸易成交额28亿元2007年，洪合镇坚持"市场兴镇、商贸活镇"战略，努力培植新的经 济增长点，实现市场成交额27亿元。2007年也是喜获丰收之年，在这一年里，洪合镇被授予"中国毛衫名镇"称号，成 功举办了2007年中国·洪合国际毛衫博览会，新建成的嘉兴毛衫业科技创业园被国家发改委等部门授予"针织毛衫产业国 际合作基地"。在新的一年里，洪合镇大力发展特色产业，积极培育专业市场，着力拓宽农民创新创业空间，而专业市场发展 是洪合镇实现经济发展、创业富民的关键。2008年力争毛衫外贸自营出口交货值达到2800万美元，毛衫市场贸易成交 额28亿元。沈静;姜国华