编者按：

　　"跑不过刘翔，也要跑过CPI"，这是今年民间颇为流行的一句话。由于食品价格上涨的缘故，以往极少露面 的专业词汇"CPI"已经和飞人刘翔平起平坐，分享"成名"带来的关注度。

　　2008年，由食品引发的CPI上涨能否不再创新高？猪肉、食用油、粮食、牛奶等与公众生活密切相关的食 品价格是否保持平稳？今天，本栏目将财政部、国家粮食局有关负责人在接受中国政府网采访时的谈话加以整理，希望通过分 析2007年食品涨价原因，帮助读者把握2008年食品价格趋势。

　　涨势凶猛的肉价

　　涨！

　　规律性因素与一次性因素合力的结果

　　今年5月以来，我国猪肉价格全面上涨，涨幅超出了所有人的估计，创下近10年来最高值。

　　12月24日，财政部经济建设司副司长曾晓安在接受中国政府网采访时表示，主要是三个因素造成猪肉价格上 涨：第一，生猪生产周期性波动。一般来讲，周期是3年。2006年下半年开始，生猪价格开始进入周期性上涨阶段。第二 ，疫病影响。受部分地区高致病性猪蓝耳病疫情影响，生猪供应受到一定冲击。第三，饲料成本的上升。玉米作为生猪饲养最 主要的原料，2006年以来，特别是今年涨得比较快。2006年全球粮食减产，粮食库存也跌到20年来的最低点。今年 四季度以来，国际市场粮价持续上涨。同时由于石油涨价，以玉米为原料的燃料乙醇发展很快，也导致国际市场的玉米价格上 涨，并且带动了国内市场玉米价格提高，直接导致生猪饲养成本上升。因此，从今年5月以来，猪肉价格的上涨是多种因素综 合作用的结果，有规律性的因素，也有一次性的因素。

　　补！

　　投入152亿元用于"十全大补"政策

　　猪肉生产供应偏紧，价格上涨幅度较大，引起了社会的广泛关注，党中央、国务院多次作出批示，并且召开专题 会议进行研究，及时制定了一系列政策措施。被曾晓安称为"十全大补"政策的出台，总共要投入152亿元。

　　为什么要集中出台这么多政策呢？曾晓安表示，俗话说"猪粮安天下"。长期以来生猪养殖就是我国农民增加家 庭收入的重要来源，当前猪肉依然是农民以及低收入群体的主要餐桌食品。猪肉价格变化直接影响着老百姓的生活。生猪价格 波动过大，不利于生猪产业的健康发展和猪肉市场的稳定供应。从长远看，也不利于农民稳定增收。同时，猪肉价格过高，有 可能带动其他副食品价格上涨。因此，必须采取措施，加强政府的支持和引导。政府政策主要是弥补市场的不足，解决生猪生 产的特殊问题，并提供公共性服务，目的是要构建一个有利于生猪产业健康发展的长效机制。

　　稳！

　　完善生猪价格监测体系

　　一系列支持生猪生产政策的出台，确实使农民看到了养猪前景，调动了农民的积极性。但是，如果农民大量养猪 势必会导致猪价下降，国家又会出台哪些措施加以防范，以切实保护农民利益呢?

　　曾晓安认为，猪肉供应少的时候，国家要大力支持，扶持生产。但是，猪肉供应多的时候，国家也不能不管，也 要扶持生产。同时要按照市场经济规律引导农民合理生产，调控好市场。"生猪的生产和供应和其他农产品一样会有波动，价 格肯定会有涨有跌，农民受益也会有多有少，特别是多的时候的问题比少的时候更要关注。"

　　据悉，有关部门将采取以下措施减少猪肉市场波动：第一，抓紧完善生猪监测预警体系。主要是掌握生猪生产供 应、消费各方面的动态情况，及时向社会发布预警信息，引导社会有序生产，避免一哄而上。第二，在调控生猪市场上，通过 增加国家的储备肉规模，合理调整储备的结构和布局，发挥国家储备"蓄水池"的作用。多的时候适当收一些，将来少的时候 再拿出来卖掉，减少生猪价格波动的幅度。

　　接过涨价"接力棒"的食用油止！

　　择机进口与抛售储备双管齐下

　　近几年我国油料生产萎缩，最近一段时间，国内油料市场价格又出现大幅上涨势头，这是什么原因造成的呢？

　　财政部经济建设司副司长曾晓安在接受中国政府网采访时说，原因有两个：一是近年来油料生产的效益偏低，农 民种植积极性下降，全国油料种植面积下滑，产量徘徊不前，造成国内食用植物油缺口扩大。二是我国油脂油料供应对国际市 场的依赖度较高，前一段时间，国际油脂油料市场价格上涨幅度很大，拉动了国内油料价格的上涨。

　　食用植物油是我国城乡居民重要的生活必需品，有关部门出台了一系列稳定价格、保障供应的措施。比如，我国 择机进口了部分食用油和大豆，充实国家储备；针对国内市场油料价格波动情况，政府及时抛售了部分储备食用油，价格上涨 的势头基本得到了遏制。

　　储！

　　扩大种植面积健全储备制度

　　对于公众关心的如何建立保证市场油料价格稳定的长效机制问题，曾晓安认为，首先要抓好油料生产，油料生产 上去了，食用油的市场就可以稳定，百姓的消费也可以满足，农民的收入也能增加，对经济发展至关重要。对此，党中央、国 务院已经作出决策，比如，扩大大豆良种补贴规模，实施油菜良种补贴，建立对油料生产大县的奖励政策，加快油料生产基地 建设，开展油料作物保险试点，促进油料作物产业化经营，加强科技支撑能力建设，健全大豆和食用油储备制度，完善市场调 控等。这一系列措施目的是建立一个长效机制，这些措施的进一步落实，将会大大促进国内油料生产，有利于从根本上解决供 应紧张的问题，稳定油料市场，从而稳定油料价格。

　　稳中有升的粮价

　　 丰！

　　生产稳定库存充裕

　　我国粮食生产连续4年丰收，粮食供求形势进一步改善，但是今年粮食和油料价格却在上涨。上涨的主要原因是 什么？能否保证市场供应？

　　12月20日，国家粮食局副局长曾丽瑛接受中国政府网专访，介绍了当前粮食产购销形势。曾丽瑛说，今年国 家继续加大支农惠农政策扶持力度，我国粮食生产保持了稳定发展的态势，粮食种植面积继续有所增加。全国粮食产量有望突 破5亿吨，实现连续第四年增产。

　　曾丽瑛表示，总体上说，我国粮食供求总量基本平衡，库存充裕，库存消费比大大高于国际上公认的安全线，是 完全可以保证市场供应的。从粮食品种结构来看，小麦产大于需；稻谷继续增产，当年产需基本平衡；当年玉米供求仍是产略 大于需的格局。近几年我国大豆等油料作物产量下降，大豆和食用植物油需求增长较快，产需缺口较大，需要通过进口来弥补 。随着我国粮食供需形势的变化，粮食进出口情况也发生了一定变化，粮食进口比上年同期有所减少。除大豆进口继续保持增 长外，其他主要粮食品种进口量均有所下降。

　　扬！

　　国际上涨国内需求增加

　　曾丽瑛说，从国内市场看，今年各主要粮食品种价格稳中有升。尽管近期小麦、面粉及南方销区的玉米价格有所 上涨，但东北地区粳稻价格却有所回落。从国际市场看，受原油价格上涨、美元贬值、部分主产国因灾减产等因素影响，今年 以来国际市场粮油价格大幅上涨，1～11月，国际市场小麦、玉米、大豆、豆油价格均比上年同期上升50%左右。另外， 国际海运费用大幅上涨，也增加了进口粮油的成本。12月中旬，我国进口大豆和豆油的到岸价比年初分别上涨79%和53 %。

　　从国内市场看，近期小麦和玉米价格上涨的原因，主要是季节性需求增加。目前正值小麦销售和面粉加工旺季， 国际市场价格上涨又带动了面粉出口增加，同时玉米价格上涨也使小麦用于饲料的数量增加，因此近期小麦销售数量增加较多 。另外，由于今年冬季东北地区气温偏高，玉米脱粒和上市时间推迟，使南方销区玉米市场供给有所减少，价格上扬。曾丽瑛 说，虽然近期粮油市场价格有所上涨，但由于我国主要粮食品种产需基本平衡，库存充裕，在国家采取一系列宏观调控措施后 ，目前粮食市场价格基本平稳，小麦和玉米市场价格已有所回落。

　　暴跌回升的原料奶

　　毁！

　　管理落后竞争无序

　　今年我国奶业出现一些问题，年初开始就出现倒奶杀牛的现象，把奶牛当肉牛卖，有些地方还出现了宰杀新生牛 犊现象，愿意养奶牛的人越来越少。而到了第四季度，市场上奶制品出现暴涨行情。

　　财政部农业司副司长卢贵敏分析这些反常现象时认为，这是多重原因造成的。一是受奶业自身生产方式影响。如 奶牛良种覆盖率和单产水平低，养殖方式落后，我国奶牛养殖以农户分散饲养为主，76.7%的奶牛饲养规模不足20头， 进入小区饲养的奶牛只占全国奶牛存栏的21.4%，奶牛平均每年单产为3.9吨，仅为世界平均水平的70%，发达国家 平均水平的40%。二是受外部因素的影响。比如乳制品加工企业低水平重复建设，市场竞争无序，全国乳制品加工企业16 00多家，加工能力5500万吨，大大超过奶类产量，企业开工率只有60%左右，而且恶性竞争激烈，纷纷压低乳制品价 格，并将成本转移给奶牛养殖者。另外，也与原料奶收购价格形成机制不合理，奶业养殖专业合作组织发育滞后，奶农组织化 程度不高等因素有关。

　　扶！

　　补贴加大效果初显

　　我国奶业问题由来已久。今年国务院针对有关问题，下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》，目前政策的 实施效果如何呢？

　　卢贵敏表示，国务院下发的《关于促进奶业持续健康发展的意见》，提出了6项财税扶持政策措施。一是继续执 行奶牛良种补贴政策，扩大良种补贴范围。二是建立后备母牛补贴制度，对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次 性补贴。三是将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛纳入畜禽疫病扑杀补贴范围。四是将牧业机械和挤奶机械纳入农机具 购置补贴范围。五是建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保费补贴。六是加强对奶牛养殖户的信贷支持。

　　目前，前三项政策已经开始实施，从几个月的执行情况看，效果已经显现，原料奶的价格开始上升，养殖户的效 益开始提高，成年牛的价格也开始上涨，宰杀犊母牛的现象基本消除，奶农的信心上升。明年，有关部门还将进一步落实好有 关政策，加大对奶业生产的扶持力度。王晓冬